各鎮(zhèn)政府、街道辦（場），區(qū)各辦、局、公司，各垂直管理部門，度假區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會及所轄各部門、農業(yè)園區(qū)、太湖新城，穹窿山風景管理區(qū)管委會：

經四屆區(qū)政府第一次常務（區(qū)長辦公）會議審議通過，現將《吳中區(qū)機器人與智能制造產業(yè)發(fā)展（2017～2020年）行動計劃的通知》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

 

蘇州市吳中區(qū)人民政府

2017年3月28日

（此件公開發(fā)布）

 

吳中區(qū)機器人與智能制造產業(yè)發(fā)展（2017~2020年）行動計劃 

機器人與智能制造是集機械、電子、控制、計算機、傳感器、人工智能等多學科先進技術于一體的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，也是衡量工業(yè)化和科技水平的重要標志。為落實我區(qū)“一核一軸一帶”生產力布局，打造有核心競爭力的特色戰(zhàn)略產業(yè)基地和創(chuàng)新高地，加速推進我區(qū)機器人與智能制造產業(yè)發(fā)展，結合實際，特制訂本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以科技創(chuàng)新為引領，把發(fā)展機器人與智能制造特色戰(zhàn)略產業(yè)作為提升吳中先進制造業(yè)水平的重要抓手，著力聚焦“重要載體、重要平臺、重點項目、重點人才、重點合作”五個重點，通過統籌規(guī)劃、政策引導、示范帶動、精準發(fā)力，加快打造創(chuàng)新企業(yè)集聚、創(chuàng)新活力迸發(fā)、產業(yè)生態(tài)系統良好、具有核心競爭力和全國影響力的機器人與智能制造產業(yè)基地和創(chuàng)新高地，為“根植吳文化、建設新吳中”提供創(chuàng)新引領和產業(yè)支撐。

（二）發(fā)展目標

全區(qū)機器人與智能制造產業(yè)發(fā)展速度明顯增速，水平明顯提升。到2020年底建成2~3個各具特色的機器人與智能制造產業(yè)基地、2~3個產業(yè)技術研究院，全區(qū)機器人與智能制造產業(yè)產值超過500億元。工業(yè)機器人核心零部件和服務機器人銷售收入實現大幅增長。新增機器人產業(yè)創(chuàng)新企業(yè)超過100家，打造一批具有自主知識產權、國內外知名的機器人與智能制造龍頭企業(yè)，形成較為完善的機器人與智能制造產業(yè)體系，成為全省乃至全國具有核心競爭力的機器人與智能制造產業(yè)基地和創(chuàng)新高地。

（三）主要思路

1．市場驅動，政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)發(fā)展機器人與智能制造產業(yè)的主體作用，圍繞市場需求提升現有企業(yè)、引進創(chuàng)新企業(yè)，推動產業(yè)集群發(fā)展。

2．重點突破，協調發(fā)展。根據吳中區(qū)制造業(yè)裝備技術升級需求，選擇機器人與智能制造產業(yè)關鍵和薄弱環(huán)節(jié)進行重點突破。逐步建立以整機和系統集成企業(yè)為龍頭，關鍵零部件及產業(yè)服務企業(yè)和平臺機構協同發(fā)展的機器人與智能制造產業(yè)發(fā)展格局，實現產業(yè)結構優(yōu)化和協調發(fā)展。

3．技術引領，協同創(chuàng)新。堅持以技術創(chuàng)新引領產業(yè)升級，完善企業(yè)技術創(chuàng)新體系，加快推動產學研結合，加強技術合作，推進企業(yè)和科研機構進行研發(fā)合作與協同創(chuàng)新，提升產業(yè)技術創(chuàng)新水平。

4．產需結合，推廣應用。積極利用機器人與智能制造裝備提升傳統優(yōu)勢產業(yè)，進一步優(yōu)化企業(yè)用工結構，提升生產效率、技術水平和經濟效益。在重點行業(yè)、重點領域、重點環(huán)節(jié)實施重點應用推廣示范，著力推動區(qū)產設備應用推廣，促進本地裝備制造業(yè)加快發(fā)展。

5．區(qū)域集聚，合理布局。促進吳中區(qū)機器人與智能制造產業(yè)區(qū)域集聚化發(fā)展，推動產業(yè)要素向區(qū)域集聚，完善產業(yè)協作配套體系和公共服務平臺建設，提升產業(yè)集群化發(fā)展水平。同時，結合區(qū)域發(fā)展實際，突出區(qū)域發(fā)展特色，因地制宜，科學規(guī)劃，有序推進全區(qū)機器人與智能制造產業(yè)區(qū)域差異化集聚發(fā)展。

二、大力推動機器人與智能制造產業(yè)發(fā)展壯大

（一）著重建好重要載體

實施科技重大載體創(chuàng)新工程，建立和完善機器人產業(yè)孵化基地、智能制造產業(yè)園、協同創(chuàng)新研究院三級體系建設。立足現有特色科技產業(yè)載體，通過集聚、整合、改造、提升，逐步形成機器人與智能制造全產業(yè)鏈配套體系。開發(fā)區(qū)重點加快機器人與智能制造龍頭企業(yè)引育和檢驗檢測配套產業(yè)發(fā)展，打造吳中特色戰(zhàn)略產業(yè)的創(chuàng)新高地；高新區(qū)重點建設機器人與智能制造產業(yè)孵化器、加速器，加強新產品新技術推廣示范，打造吳中特色戰(zhàn)略產業(yè)的展示窗口和推廣中心；木瀆鎮(zhèn)重點加快智慧工園建設，打造機器人核心部件和精密智造產業(yè)集群；甪直鎮(zhèn)重點打造模具特色小鎮(zhèn)；胥口鎮(zhèn)重點打造新能源、新材料產業(yè)集群。通過聯動發(fā)展，一體布局，使之成為全區(qū)經濟轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展的特色戰(zhàn)略產業(yè)新地標。（責任單位：開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、木瀆鎮(zhèn)、甪直鎮(zhèn)、胥口鎮(zhèn)、區(qū)科技局）

（二）加快建設重要平臺

1．強化重點新型研發(fā)機構建設。重點支持智能傳感技術研究所、蘇州智能制造研究院、蘇南機器人與精密智造產業(yè)協同創(chuàng)新中心等重大專業(yè)創(chuàng)新平臺建設，鼓勵探索創(chuàng)新、先行先試，率先突破瓶頸制約，激發(fā)體制活力和內生動力。鼓勵和支持本地龍頭骨干企業(yè)、中小型科技企業(yè)、科研院所、高層次人才、海外知名企業(yè)、跨國公司等在吳中布點合作設立專業(yè)性、公益性、開放性的新型研發(fā)機構，聚焦吳中區(qū)機器人與智能制造產業(yè)未來發(fā)展，開展產業(yè)技術攻關和創(chuàng)新升級。（責任單位：區(qū)科技局、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)）

2．推進企業(yè)研發(fā)機構建設。篩選和滾動支持一批重點骨干企業(yè)加強研發(fā)投入，組建各類高水平研發(fā)機構。輔導企業(yè)落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免、大型科學儀器共享共用等政策，擴大政策惠及面，逐步建立多層次、多形式、多渠道的研發(fā)資金投入體系，切實增強企業(yè)建設研發(fā)機構、開展技術創(chuàng)新的積極性，讓企業(yè)在研發(fā)機構建設過程中真正受益。（責任單位：區(qū)科技局、經信局）

3．培育一批公共服務機構。實施新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新工程，加強政策引導和財政資金扶持，培育一批機器人與智能制造產業(yè)應用服務機構，重點支持提供技術開發(fā)、應用推廣、成果轉化、技術咨詢、融資擔保、設備租賃的第三方服務機構，不斷滿足不同領域不同規(guī)模企業(yè)的個性化服務需求。（責任單位：區(qū)科技局、發(fā)改局、經信局）

（三）全力實施重點項目

1．產業(yè)重點技術攻關。實施關鍵技術攻關工程，鼓勵企業(yè)圍繞機器人與智能制造產業(yè)重點技術，整合所有要素，開展項目攻關，并組織企業(yè)申報市重大研發(fā)創(chuàng)新與產業(yè)化項目、省高新技術產品以及各類省級以上科技項目。（責任單位：區(qū)科技局、經信局）

工業(yè)傳感器核心技術。以智能傳感技術研究所等專業(yè)平臺為依托，聯合一批企業(yè)、高校和科研院所，重點研究傳感器無線通信技術、傳感器信號處理技術、傳感器可靠性設計與試驗技術、傳感器精密制造與檢測技術。

制造信息互聯互通標準與接口技術。加快制訂制造信息互聯互通的技術標準，重點研究制訂智能裝備、數字化車間/工廠的技術標準和規(guī)范。研究制造信息互聯互通的接口技術，提供設備與設備之間、設備與系統之間協議互操作整體框架、協議互操作服務接口定義，支持異構協議設備的互聯互通與協同工作。

模具制造的CAD/CAE/CAM技術。以甪直模具特色小鎮(zhèn)建設為切入點，重點引導研究3D設計所需要的CAD/CAE/CAM技術，大幅提高3D設計的比重，實現在模具設計時即可以進行裝備抗干擾的檢查，保證設計和工藝的合理性。

設備端智能化技術。以引進企業(yè)為重點，研究小容量的嵌入式數據庫和智能系統，以及數據緩存與數據同步、交換技術。加快研究終端的環(huán)境語義建模技術，以及實時數據動態(tài)采集、變頻傳輸、視覺理解、單機智能分析與控制、區(qū)域協同等終端智能化新技術。

嵌入式操作系統技術。針對實時嵌入式操作系統的安全機制及可信機理，研發(fā)滿足高安全、可信嵌入式操作系統需求的實時調度算法。研究操作系統對底層異構、復雜裝備及其現場總線協議的適配技術。研究模型驅動的控制程序統一設計、開發(fā)、測試與發(fā)布技術。

人工智能技術。以引進相關行業(yè)龍頭企業(yè)為重點，攻克知識工程、情景感知、模式識別、自決策、自執(zhí)行、可視化等關鍵技術，提高智能制造核心信息設備的智能化水平。

機器人關鍵部件技術。以現有龍頭企業(yè)和引進核心技術企業(yè)為重點，以突破機器人關鍵零部件為目標，對減速器、伺服電機、控制器、傳感器等機器人核心零部件分階段開展關鍵共性技術攻關。

精密機床可靠性及精度保持技術。以引進企業(yè)為重點，研究高精度機床的可靠性和精度穩(wěn)定性關鍵技術，并建立可靠性及精度保持性大數據平臺。

大數據管理與分析技術。以引進企業(yè)為重點，研發(fā)工業(yè)數據的實時采集、高吞吐量存儲、數據壓縮、數據索引、查詢優(yōu)化、數據緩存等關鍵技術。研究時空關聯與機理模型下的數據質量檢查與修復關鍵技術。研究前端裝備實時數據與后臺信息系統關系型數據的集成技術。突破工業(yè)大數據并行分析處理技術、機理模型建模技術、知識推理技術與仿真模型。

機器人整機技術。以機器人的系列化設計和批量化制造為目標，提高機器人產品的控制性能、人機交互性能和可靠性性能；以提高機器人負載/自重比、人機協作安全為目標，分階段開展關鍵技術和共性技術聯合攻關。

2．推進智能制造體系建設。實施智能制造發(fā)展工程，鼓勵企業(yè)在研發(fā)設計、生產制造、供應鏈協作、營銷服務等全生產流程向智能化轉型。培育智能工廠，建設智能車間，推動企業(yè)智能裝備升級，推廣應用工業(yè)機器人，改造提升傳統企業(yè)。通過推進重大裝備及關鍵部件首臺（套）研發(fā)和應用，擴大應用市場的規(guī)模來支撐吳中區(qū)機器人與智能制造產業(yè)的發(fā)展。（責任單位：區(qū)經信局）

3．深化對產業(yè)內中小科技企業(yè)的招商。實施企業(yè)創(chuàng)新國際化示范工程，推進產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展載體和國際技術合作平臺優(yōu)化升級，為企業(yè)在投資和運營便利化等方面提供優(yōu)質服務，著力優(yōu)化中小科技企業(yè)營商環(huán)境。積極引進產業(yè)關鍵技術企業(yè)，依托優(yōu)質項目，促進人才、技術、管理經驗等優(yōu)質要素的集聚。通過完善科技企業(yè)培育機制，加強平臺建設，優(yōu)化引資和境外投資管理，進一步豐富吳中區(qū)機器人與智能制造產業(yè)鏈組成。（責任單位：開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、度假區(qū)、區(qū)商務局）

4．強化科技金融對產業(yè)的支撐作用。實施科技創(chuàng)新投融資服務工程，匯聚更多科技金融資源，為企業(yè)提供更加精準、高效、優(yōu)質的服務，建設科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新良性互動、科技資源與金融資源有效對接的科技創(chuàng)新投融資服務平臺。通過“科貸通”、各類創(chuàng)投基金、科技保險等助力吳中區(qū)機器人與智能制造產業(yè)發(fā)展。（責任單位：區(qū)科技局、金融辦）

（四）注重引進和培養(yǎng)重點人才

實施產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚工程和創(chuàng)新服務平臺建設工程，加大專業(yè)產業(yè)人才的引進力度，建立多層次多類型的機器人與智能制造產業(yè)人才培養(yǎng)體系，積極鼓勵和支持企業(yè)大力引進高級研發(fā)人才和高級技術工人，按照區(qū)有關人才政策給予傾斜支持。加強技術工人培訓工作，支持行業(yè)協會、聯盟、企業(yè)、院校、專業(yè)培訓機構建立合作關系，開展人才定制培訓，培養(yǎng)一批專業(yè)技能人才。（責任單位：區(qū)人才辦、科技局）

（五）廣泛開展重要合作

1．充分發(fā)揮行業(yè)組織的推動作用。支持成立吳中區(qū)機器人產業(yè)聯盟、機器人產業(yè)協會、智能制造產業(yè)技術和標準建設相關組織等一批社會組織，通過發(fā)揮社會組織的資源集聚和橋梁紐帶作用，在行業(yè)咨詢、自律管理、信息共享、交流合作等方面，為本地企業(yè)提供行業(yè)服務。（責任單位：區(qū)科技局、經信局）

2．深入推進產學研協同創(chuàng)新。圍繞打造機器人與智能制造特色戰(zhàn)略產業(yè)基地和創(chuàng)新高地，與國內外知名專業(yè)院校在專業(yè)人才教育、培訓、引進以及科研合作等方面開展好校地合作。引進一批研究所分支機構、高層次人才和重大項目來吳中落戶；進一步強化與國內知名高校的合作對接，落實與高校的合作協議與工作計劃，引導支持企業(yè)參與機器人與智能制造產業(yè)核心領域的研發(fā)，引進更多產業(yè)原創(chuàng)成果；引導支持科技型企業(yè)與本地院所、院校開展產學研合作，聯合承擔各類科技項目，共同推進成果轉化；大力拓展與高?？蒲性核膶踊顒?，通過引進來、走出去等多種方式，鏈接更多創(chuàng)新資源。（責任單位：區(qū)科技局）

三、全面落實各項政策支持

落實國家和省、市、區(qū)相關政策，建立創(chuàng)新產業(yè)引導基金，發(fā)揮資本平臺作用，支持產業(yè)核心技術攻關、創(chuàng)新能力提升、產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)培育和引進、重點企業(yè)發(fā)展、產業(yè)化項目建設等，促進全區(qū)機器人與智能制造產業(yè)快速發(fā)展。

（一）大力促進自主創(chuàng)新。根據國家和省市政策，促進產業(yè)創(chuàng)新能力提升，給予創(chuàng)新載體最高1000萬元的補貼；鼓勵技術創(chuàng)新，對產業(yè)各類國家科技計劃及項目在吳中區(qū)建設實施的，予以最高500萬元配套支持；大力推進自主創(chuàng)新成果產業(yè)化，予以最高1000萬元配套支持。在產業(yè)重大應用示范工程、知識產權、標準化戰(zhàn)略方面，適當加大專項資金支持力度。

（二）培育發(fā)展企業(yè)主體。產業(yè)重點企業(yè)納入全區(qū)科技企業(yè)直通車專項服務體系；實施品牌帶動戰(zhàn)略；鼓勵企業(yè)技術改造；對企業(yè)申請產業(yè)權威國際認證的，予以專項資金支持。

（三）著力推進重大項目。根據國家和省市政策，對列入區(qū)重大項目計劃的，享受“綠色通道”待遇，優(yōu)先保障項目用地需求；對屬于產業(yè)發(fā)展重點領域且為產業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)的重點產業(yè)化項目，可適當加大專項資金支持力度。

（四）加強產業(yè)空間保障。加快產業(yè)基地和產業(yè)集聚區(qū)建設，符合條件的企業(yè)優(yōu)先入駐，并予以租金減免支持；設立專項資金支持建設研發(fā)、檢驗檢測、專利、標準和科技文獻信息等公共技術支撐平臺。

（五）引進培養(yǎng)高素質人才。根據《關于貫徹落實蘇州市委、市政府〈關于進一步推進人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施〉的實施意見》要求，鼓勵吸引高層次人才。加強人才住房保障。支持企業(yè)、高等院校和科研機構設立院士工作站和博士后工作站、流動站、創(chuàng)新基地，按照有關規(guī)定予以支持。吸引創(chuàng)業(yè)人才和團隊，每年安排300萬元支持創(chuàng)業(yè)大賽優(yōu)勝者在吳中區(qū)創(chuàng)業(yè)，并優(yōu)先提供創(chuàng)新型產業(yè)用房。逐步建立產業(yè)人才支撐體系，加強人才的培養(yǎng)和培訓。

（六）積極拓寬融資渠道。鼓勵產業(yè)資本運作，鼓勵開展產業(yè)融資租賃業(yè)務。充分利用境內外適合科技創(chuàng)新型中小企業(yè)融資的資本市場及上市方式，為處于初創(chuàng)期和成長期的科技創(chuàng)新型中小企業(yè)提供資本市場融資策略分析，幫助科技創(chuàng)新型中小企業(yè)提高直接融資比例、破解融資難困境并促進其快速成長。

（七）創(chuàng)造產業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。扶持培育應用市場，加大政府采購力度；鼓勵我區(qū)傳統制造業(yè)、勞動密集型企業(yè)利用機器人與智能制造技術，結合企業(yè)工藝技術裝備開展智能化升級改造。選擇資助一批龍頭企業(yè)，實施好機器人與智能制造應用示范工程，推動我區(qū)機器人與智能制造技術的應用及產業(yè)化。加大稅收政策支持力度；加大產業(yè)宣傳推廣力度，每年支持展會宣傳不低于300萬元；推動產業(yè)聯盟發(fā)展；支持對外合作。

四、強化保障措施

（一）加強統籌協調。建立聯席會議制度，統籌推進行動計劃的實施。各地要建立相應的協調工作機制，加強工作統籌安排。要將行動計劃納入工作重點，結合實際制定具體實施方案，進一步細化分解目標任務，確保落實到位。要建立健全重大項目動態(tài)跟蹤機制，切實協調解決項目建設中遇到的困難和問題，每年6月底、12月底前聯席會議辦公室負責匯總和督查重點項目建設和各項工作進展情況。區(qū)委、區(qū)政府將對各地、各部門落實行動計劃的情況開展專項督查，督查結果納入板塊和部門績效考核。

（二）保障資源供給。建立機器人與智能制造產業(yè)重點項目綠色申報通道，保障項目用地、用能和相關生產配套資源供給。優(yōu)先解決好企業(yè)交通資源、教育配套、人才公寓供給以及研發(fā)投入、稅收優(yōu)惠和公共創(chuàng)新平臺體系等方面遇到的實際困難。

（三）注重宣傳引導。各地各部門要認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，把發(fā)展機器人與智能制造產業(yè)作為培育經濟增長新動能、推動產業(yè)轉型升級的重要引領，加強政策和輿論引導，優(yōu)化產業(yè)環(huán)境生態(tài)，聚集要素資源，著力培育壯大機器人與智能制造產業(yè)，打造經濟發(fā)展的新引擎。充分利用門戶網站、新聞媒體、微信平臺等多種渠道，加強政策解讀和宣傳，引導全社會關注熱點，營造良好的產業(yè)發(fā)展氛圍。

（四）優(yōu)化政府服務，提升工作效能。全區(qū)各地各部門要主動認識、適應、引領發(fā)展新常態(tài)，進一步增強服務意識提升服務效能。要圍繞機器人與智能制造產業(yè)發(fā)展導向，堅持企業(yè)創(chuàng)新主體地位不動搖，同時積極跟蹤科技革命和技術變革趨勢，結合本地實際，研究謀劃重大政策和改革舉措。深入研究和回答好“創(chuàng)新四問”，在精準把握“吳中要什么、吳中有什么、吳中缺什么、企業(yè)需要政府做什么”的前提下，更好的借勢借力，使吳中機器人與智能制造產業(yè)加快成為引領全區(qū)經濟轉型發(fā)展的新引擎和新地標。